Зейнулла Какимжанов: БУДЕТ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА - БУДЕТ СТАБИЛЬНОСТЬ В КАЖДОЙ СЕМЬЕ.

Со времен Чингисхана, а может и с более древнего периода, всякого рода дани, подати, а теперь и налоги не пользуются у народа особой любовью. Время листает календарь, и сегодня простой люд, и не простой, кстати, тоже, осознает их (налогов) необходимость, и все больше и больше людей проявляют интерес к налоговой политике государства. Тому подтверждением послужили звонки, поступившие на "горячий телефон" Министра государственных доходов Зейнуллы Какимжанова.

ПРАВО

Алло, это "Горячая линия"? Анвар Каскенов из Атырау. Зейнулла Халидоллович, а предусмотрены ли какие-нибудь налоговые каникулы для начинающих предпринимателей? Сами посудите, ведь любой молодой человек, решивший без всякой поддержки открыть свое дело, в первый период столкнется с множеством трудностей.

Существует льготный, очень мягкий режим налогообложения предпринимательской деятельности на основе выдаваемых патентов, свидетельств. В настоящее время стоит только вопрос о необходимости контрольно-кассовых аппаратов в период, связанный с началом предпринимательской деятельности. Предприниматели, обращавшиеся в министерство, просят дать им хотя бы полгода, чтобы заработать деньги на приобретение кассового аппарата. И этот вопрос мы намерены рассмотреть в ближайшее время. А в целом, действующий режим для начинающих предпринимателей очень щадящий.

Здравствуйте, предприниматель Лоскутов из Алматы. Хотелось бы узнать по транспортному налогу, допускается ли одновременное взимание штрафов по административным положениям и по налоговому законодательству?

В проекте налогового кодекса нормы административного характера отсутствуют, они перенесены в проект Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, который сейчас рассматривается в Парламенте. Там будет единая система применения всех административных взысканий. Конкретно же по Вашему вопросу, можно сказать, что за одно и то же правонарушение в нашей стране двух взысканий не налагаться не может.

А что за письма Министерства государственных доходов, которыми руководствуются налоговые органы?

В силу изменяющейся экономической ситуации и во избежание двойственной трактовки норм права, мы, исходя из анализа действующей практики, разрабатываем внутренние нормативно-правовые акты и методические рекомендации для территориальных налоговых органов. Все эти документы Вы можете найти в "Вестнике министерства государственных доходов РК", поэтому советую Вам на него подписаться.

Алло, "горячая линия"? Господин министр, скажите, пожалуйста, какова установленная законом периодичность проверок?

Порядок проведения проверок в настоящее время совершенствуется, что нашло свое отражение в проекте Налогового кодекса: комплексные проверки будут проводиться только один раз в год, а тематические проверки, в основном связанные с проверкой уплаты НДС или взаимными проверками между хозяйствующими субъектами, будут проводиться по обращениям либо по заявлениям. Насколько Вы знаете, те, кто претендует на возмещение НДС, обязательно должны представить отчетность по его уплате. Как только у них накапливается сумма НДС к возмещению, они обращаются в налоговые органы для проведения проверки.

Алло, у меня вопрос к министру. В каких случаях налоговый инспектор приходит на проверку? Действительно ли предприниматель обязан предоставить все документы по первому предъявлению удостоверения?

В отношении проведения проверок существует установленный регламент, согласно которому налоговому инспектору для проведения проверки выписывается предписание, которое затем регистрируется в органах прокуратуры.

Кроме того, у нас разработана целая система, в соответствии с которой мы выбираем те объекты, которые необходимо проверять (это касается юридических лиц). Есть также рекомендация не проверять те юридические лица, у которых коэффициент налоговой нагрузки выше 15%. Проверяются же, в основном, убыточные организации или те, у которых по актам проверки налоговой отчетности наблюдаются слишком низкие налоговые отчисления..

Здравствуйте, "Горячая линия"? Я из Астаны. Хотела бы спросить, почему не вводят налог на собак и кошек? Люди их содержат, гуляют с ними, а те дышат воздухом, купаются в водоемах, могут и покусать. Их даже квартплата не касается. Если у меня в семье пять человек, квартплату я должна платить за пятерых, а если у меня пять собак, то квартплату за них платить не нужно? Почему?

Да, этот вопрос действительно серьезный, но сегодня практически невозможно учесть количество всех имеющихся у городских жителей домашних животных. Сегодня, на наш взгляд, введение подобного налога не оправдает затрат по его администрированию.

ВОКРУГ ПРОЕКТА НАЛОГОВОГО КОДЕКСА

Алло, здравствуйте. Вас из Алматы беспокоят, мне сказали, что здесь будет министр Какимжанов? Чем принципиально отличается проект Закона от действующего?

Целью разработки проекта Налогового кодекса было обеспечение большей системности, четкое изложение норм с целью предотвращения их двойственного толкования, приближение к международным стандартам налогообложения, снижение налоговой нагрузки, особенно в малом бизнесе, аграрном секторе, социальной сфере; упорядочение налоговых льгот.

Можно сказать, что эти цели в рамках настоящего проекта Налогового кодекса достигаются и реализуются.

А действительно ли в проекте Налогового кодекса вводится налог с продаж?

Нет, такой налог не предусмотрен.

Алло, это министр Какимжанов? Меня зовут Сергей, я из Алматы. Зейнулла Халидоллович, скажите. увеличатся ли, с введением Налогового кодекса, ставки налогообложения физических лиц?

Нет, мы предполагаем планомерно уменьшать налоговые ставки, как для предпринимателей, так и для тех, кто получает заработную плату.

Здравствуйте, это "горячая линия"? Юрист Садвакасов. Я тут изучал проект Налогового кодекса, и у меня есть такой вопрос. Скажите, с чем связана жесткая критика проекта Налогового кодекса? Не имеет ли здесь место "заказ" определенных финансовых кругов?

Жесткой критики нет, есть только критика в рамках одной акции, которую проводили 3-4 небольшие ассоциации. Насколько я знаю, эта акция не была поддержана более крупными общественными объединениями, так как в ней отсутствовал конструктивный диалог, имели место общие фразы о том, что в проекте Налогового кодекса все плохо и все нужно менять, но не прозвучало ни одного конкретного предложения. А за общими словами обычно скрывается непрофессионализм.

Относительно "заказа" могу сказать, что я знаю, как все это структурируется и что за этим стоит. Весь этот шум связан с проверками некоторых крупных предприятий. Я достаточно спокоен в этом отношении. Мы продвинулись далеко вперед в совершенствовании налогового законодательства, работая в жестком, очень напряженном режиме. Сделан огромный, позитивный шаг, и я намерен докладывать об этом в Парламенте страны, причем достаточно аргументированно. Сейчас некоторые предприниматели говорят: "Мы ждали большего от проекта Налогового кодекса, ждали снижения ставки НДС, подоходного и социального налогов". Ответ прост: сборы от подоходного и социального налогов составляют около 30% доходной части бюджета. Давайте в таком случае откажемся от 30% бюджета - что тогда будут делать пенсионеры, учителя и врачи в этот трудный период?

На мой взгляд, именно так нужно рассматривать этот вопрос. Считаю, что каждый гражданин должен принимать активное участие в экономическом развитии государства.

Здравствуйте, это министр? Это из Кокшетау инвалид Фазылов. Раньше для инвалидов были льготы по налогам, останутся ли они в Налоговом кодексе?

В целом останутся.

Алло, это из Алматы беспокоят, из финуправления. В проекте государственного бюджета на 2001 год все расчеты заложены по действующему налоговому законодательству. С какого времени Вы планируете ввести в действие Налоговый кодекс?

Введение Налогового кодекса в действие планируется с 1 января 2002 года.

Вопрос "НП": До какого срока будут сохранены льготные ставки начисления НДС для средств массовой информации?

До 1 января 2004 года.

О КОРРУПЦИИ

Алло. Здравствуйте. Вам звонит предприниматель Сарсенов из Петропавловска. Сейчас очень сильно критикуют работу налоговых и таможенных органов, при этом есть мнение, что службы внутренней безопасности недостаточно эффективно выполняют свои функции по выявлению фактов коррупции внутри этих структур. Как Вы думаете решить эту проблему?

Этот вопрос был рассмотрен на последнем заседании оперативного штаба по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, где прозвучала подобная критика. Мы замечания наших коллег воспримем правильно и примем соответствующие меры. А то, что должна усилится тенденция по выявлению фактов коррупции в своих рядах самими таможенными органами - это однозначно, потому что, большинство жалоб и обращений, поступающих к нам, касается работы именно этого органа. Руководитель этого ведомства находится на своей должности уже более года и конкретно отвечает за каждый шаг, за каждую жалобу на работников таможенной службы.

По органам налоговой полиции, наблюдается определенная тенденция улучшения работы. Снизилось количество жалоб на работу отдельных сотрудников налоговой полиции. Но главный вопрос - это совершенствование нормативной базы, поскольку, когда экономическое развитие идет вперед, а нормативная база отстает, то на этом фоне возникает возможность различного толкования отдельных норм закона, возникает почва для разного рода нарушений.

А вообще никто, в том числе и я, как министр, не вправе вмешиваться в следственный процесс и нарушать процессуальную самостоятельность следователя.

А какое количество жалоб на сотрудников этих органов подтверждается? Ведь не секрет, что есть и те, кто пытаются попросту оговорить неугодного ему сотрудника?

Существует система апелляций, в рамках которой, если Вы не согласны с действиями сотрудника, то можете апеллировать в вышестоящий орган. На сегодня из 584 жалоб на действия сотрудников низовых органов в первом полугодии этого года, по 42% подтверждается неправомерность действий налоговых органов.

Вопрос "НП": Есть ли у Вас рецепт искоренения коррупции?

Нормальная заработная плата, четкие нормы законодательства и открытость всех процедур.

О МИНИСТЕРСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

Алло, это из Астаны, представляться не обязательно? Мне "Горячую линию". Зейнулла Халидоллович, в проекте бюджета предусмотрено увеличение расходов по Вашему министерству на сумму 3 миллиарда тенге. Как она будет распределена?

В первую очередь эти средства будут направлены на автоматизацию налоговых и таможенных органов. Без дальнейшей автоматизации ни о каком улучшении налогового и таможенного администрирования говорить не имеет смысла. Необходимо понимать, что эта сумма, с точки зрения повышения эффективности налогового и таможенного администрирования обязательно оправдает себя в будущем, что в целом будет способствовать увеличению поступлений в бюджет.

А насколько Вы планируете увеличить поступления в бюджет после проведения автоматизации и принятия Налогового кодекса?

Все зависит от динамики ВВП, поскольку самый главный фактический показатель качества налогового администрирования и налоговой нагрузки - это отношение налогов к ВВП. Сегодня этот показатель колеблется на уровне 18 - 20 %, что является одним из самых низких показателей по всему бывшему социалистическому лагерю. Это говорит о том, что у нас более льготный режим налогообложения по сравнению с другими странами СНГ, а вторая причина - это проблема администрирования, которую необходимо решать через автоматизацию. Нормальное же соотношение, к которому мы должны прийти после принятия Налогового кодекса и проведения автоматизации, составляет около 24 процентов. При этой цифре прогнозируется более стабильный и бездефицитный бюджет.

Алло, здравствуйте. Я налоговый полицейский из Павлодара. Сейчас ходят слухи об упразднении или реорганизации налоговой полиции. Действительно ли это так?

Слухов вокруг министерства государственных доходов очень много, вплоть до слияния, ликвидации, выделения органов. На мой взгляд, это направлено на дестабилизацию работы министерства и его структурных подразделений. Понятно, что это исходит от недоброжелателей, а они, как правило, люди очень влиятельные и грамотные. Кроме того подобного рода слухи распространяются довольно быстро. Я знаю позицию Президента по данному аспекту, и вопрос о структурном преобразовании Министерства государственных доходов на сегодняшний день не стоит.

Спасибо, значит можно спокойно работать. А намерены ли Вы по примеру России работать над формированием положительного имиджа налоговой полиции, снимать фильмы и так далее?

Самая главная часть формирования имиджа любого государственного органа - это исполнять Закон, не ущемляя прав налогоплательщиков. Какие бы фильмы и ролики не снимались, если на практике будут иметь место факты нарушения законности и неправомерное вмешательство в предпринимательскую деятельность, то о формировании положительного имиджа не может быть и речи.

ОБ ЭКОНОМИКЕ

Алло, "горячая линия"? У меня вопрос, касающийся иностранных инвесторов. Все они надеются, что для них останутся прежние ставки налогообложения, которые были предусмотрены по ранее заключенным контрактам.

С целью стабильности действующего налогового режима, предусмотренные в контрактах условия должны быть сохранены. Между тем, необходимо учесть баланс интересов, причем это должен быть двусторонний процесс. Этот вопрос не может быть решен только государством в одностороннем порядке. Но многие крупные компании понимают свою роль, значение своего имиджа и то, что вносимый ими в экономику страны вклад должен быть адекватен количеству потребляемых ими ресурсов и размерам получаемой прибыли.

Так сейчас же все говорят, что некоторые компании заключили контракты не совсем честным путем и получили слишком льготные условия работы на казахстанском рынке.

Нельзя говорить о честных или нечестных способах заключения контрактов, так как каждый контракт подписан конкретными должностными лицами. Правильнее ставить вопрос о том, насколько мы были готовы к этим крупным экономическим проектам, с точки зрения внутреннего понимания реалий нашей экономики и положения вещей в части международного права. Здесь, на мой взгляд, имели место ошибки переходного периода.

Алло, это министр? Здравствуйте, я Нурлан Абишев из Астаны. Скажите, а вот в период действия моратория не были ли выявлены нечистоплотные предприниматели, злоупотреблявшие отсутствием проверок? Не на руку ли подобные акции "теневикам"?

Злоупотреблять, в рамках нашего законодательства, особенно в условиях малого бизнеса можно и без моратория. А мораторий предусматривает более эффективное использование наших ресурсов, рабочего времени, а также подчеркивает степень доверия налоговых органов к деятельности предпринимателей. Сейчас в проект Налогового кодекса мы закладываем более доверительные формы взаимоотношений между субъектами малого бизнеса. Для них предусмотрены упрощенные нормы заполнения деклараций. И это выгодно. Чем больше он декларирует свои доходы, при льготном режиме налогообложения, тем больше у него остается средств на собственные нужды и на развитие бизнеса.

Алло, это журналист из Алматы беспокоит. Есть ли крупные компании, злостно уклоняющиеся от уплаты налогов?

В нашем законодательстве, в том числе и уголовном, идет слишком расширительное толкование понятия "уклонение от уплаты налогов", я думаю его необходимо более четко определить. Поэтому говорить о злостном уклонении нельзя. Мы считаем, что злостное уклонение имеет место лишь тогда, когда есть не опротестованное в суде решение налогового органа, и не принимаются соответствующие меры к погашению этой задолженности. Или же есть решение суда по определению налоговой задолженности и оно не выполняется, либо есть налоговая задолженность, согласно поданной декларации, но в течении девяти месяцев не принимаются никакие меры по ее погашению. Сегодня по крупным компаниям есть вопросы различного применения отдельных норм, есть вопросы трансфертного ценообразования, но мы будем решать их в соответствии с нормами закона, в том числе и в судебном порядке.

А как платят налоги национальные компании?

Есть, в целом, позитивная динамика по многим национальным компаниям, доходы от них составляют немалую часть бюджета. Но есть резервы по отдельным национальным компаниям, в частности по "Казахтелекому", с точки зрения формирования структуры затрат, вычетов и схемы расчета с бюджетом.

Можно ли еще один вопрос? Каково Ваше мнение, по поводу формирования структуры затрат национальных компаний? Они строят "крутые" офисы, закупают дорогие машины, мебель, организовывают роскошные презентации и т.д. Насколько эти затраты обоснованны и правомерны?

Если существует проблема в части формирования бюджета расходов национальных компаний, то это один вопрос. Если же имеет место неверный учет затрат при составлении бюджета национальных компаний - это уже вопрос к тем, кто представляет интересы государства в наблюдательных советах этих компаний. А так, я знаю, что в 1998 году был период сокращения расходов национальных компаний, поэтому здесь всегда нужно рассматривать по каждому конкретному факту.

Спасибо.

Алло, здравствуйте моя фамилия Савченко, я из Акмолинской области. Зейнулла Халидоллович, как Вы оцениваете работу аграрного сектора экономики?

В прошедшие два года для сельских товаропроизводителей были введены существенные льготы. Сейчас крестьяне накопили определенный капитал и мы хотели бы и дальше идти по пути упрощения налогообложения, но столкнулись с позицией аграриев. Они попросили оставить все как есть, попросили только снизить социальный налог по фермерам и более четко определить льготы по НДС, что было и сделано в налоговом законодательстве. Мы провели тщательный анализ, и, в целом, массового злоупотребления льготами не выявили.

Как Вы лично относитесь к частной собственности на землю?

Поддерживаю. Я считаю, что это необходимо для формирования нормальных экономических отношений на селе. С другой стороны, возможно, наше общество к этому сегодня не готово.

Алло, здравствуйте. Зейнулла Халидоллович? Афанасенко Михаил из Алматы. У меня вопрос не совсем по теме. Как Вы относитесь к "амнистии" теневых капиталов?

Я считаю, что в этом есть определенный смысл, нужно только все законодательно подготовить. В экономику придут определенные средства, которые могут способствовать развитию банковского сектора и подъему производства.

А не вызовет ли это резкий скачок инфляции, и не окажутся ли все крупные предприятия и банки в руках изначально нечистоплотных людей?

На мой взгляд, инфляции не будет, все можно отрегулировать. Крупные предприятия уже имеют хозяев, и нужно полагать, что это хорошие хозяева, хотя по некоторым экономическим моментам есть некоторые вопросы.

Какие отрасли Вы порекомендовали бы оставить за государством?

Это естественные монополии национального масштаба. В остальных же секторах я не вижу необходимости сохранения государственного присутствия. Это моя личная позиция.

А каковы Ваши прогнозы относительно формирования цен на нефть на мировом рынке?

У меня прогнозов нет, но, я считаю, что вероятность существенного снижения мировых цен на нефть очень велика. Плохо, если это произойдет в 2001 году, тогда исполнение бюджета будет с некоторым элементом риска. А к 2002 году нам, однозначно, необходимо готовиться к значительному снижению цен на нефть и поднимать другие сферы экономики.

Вопрос "НП": Способны ли события в Центральной Азии дестабилизировать казахстанскую экономику?

Конечно, не в моей компетенции давать подобного рода комментарии, но поскольку в нашем введении находятся таможенные органы, осуществляющие контроль за таможенными границами на юге, считаю, что вероятность экономической дестабилизации есть. Например, дестабилизация ситуации в области энергетики в Киргизии, несомненно, отразится на наших южных регионах. Также возможны проблемы с водоснабжением. Вопрос очень серьезный, предприниматели на наших встречах тоже его поднимали и говорили: "Давайте обратимся к крупному бизнесу с предложением принять меры по укреплению границы". Это очень хорошо, что предприниматели и простые граждане об этом думают. Я считаю, что мы не должны недооценивать ситуацию, тем более, что дестабилизация экономической ситуации в Казахстане очень выгодна определенным кругам.

Все мы - граждане Казахстана и должны думать об интересах страны. Будет стабильность в государстве - будет стабильность в каждой казахстанской семье.

"Горячую линию", провел Талгат Кaлиев, Астана